農（nóng）藥包裝廢棄物回（huí）收向規範化、精（jīng）細化（huà）邁進

日前，農業農村部（bù）、生態環境部發布（bù）了《農（nóng）藥包裝廢棄物回收（shōu）處理管理辦法》，該《辦法》將於（yú）2020年10月1日正式生效實施。這是一項各方呼聲很高、出台持續時間（jiān）較長的政策，對未來我國農業廢棄物的精細化管（guǎn）理具有重要示（shì）範意義。
多次（cì）修改 意義重大 《辦法》千呼萬喚始（shǐ）出來
《辦法》的出台反映了我國農業生態（tài）環境治理逐步走向精細（xì）化。農業汙染點多麵廣，在治理初期宜（yí）抓大放小。例如在2014年原（yuán）農業部提出（chū）了農業麵源汙染防治的“一控兩減三基本”目標，將汙染治理的主要對象鎖定為化（huà）肥（féi）、農藥、秸稈、糞便、農膜等。經過近5年來的攻堅，這幾個（gè）方麵取得了明顯的（de）進展（zhǎn）。例如化肥、農藥用量連續多年實現負增長，畜禽糞便、秸稈綜（zōng）合利用率、農膜回收率穩步提高。此次《辦法》的出台，將對（duì）農藥汙染的防（fáng）治延伸到其包裝廢棄物。
   《辦法（fǎ）》的出台過程體現了近年來（lái）生態環境體製改革的（de）新要求（qiú）。在政（zhèng）策的（de）不斷更新過（guò）程中，《辦法》的牽頭主體幾經變化，公開發布了（le）三次（cì）征求意見稿，分別（bié）是（shì）：2015年4月原環境保護部依據國務院（yuàn）領導批示、《環境保（bǎo）護法（fǎ）》等起草了（le）征求意見稿，並在其（qí）官網向有關部門和公眾征求意見；2017年12月，原環境保護部會同原農（nóng）業（yè）部又發（fā）布了一個版本的征求意見稿，主要依（yī）據是《土壤汙染防治行（háng）動計劃》和新修訂的《農藥管理條例》；2019年9月，農業農村（cūn）部（bù）發布了第（dì）三個版本的征求意見稿，主要依（yī）據是《土壤汙染防（fáng）治法》。正式出（chū）台的《辦法》以第三個版本為藍本，由農業農村部牽頭、生態環境部聯（lián）合印發的方式出台，體現了近年來國家生態環境治理職能改革“產業部（bù）門抓落（luò）實，環境部門抓監（jiān）管”的總體思路。
    《辦法》吸收了豐富的地方實踐和立（lì）法探索。《辦法》出台之前和起草過程中，許多地方開展（zhǎn）了積極探索，例如廣西以農藥（yào）企（qǐ）業（yè）為主導，開展了（le）“包（bāo）裝換農藥”；上海利用信息化技術建立補貼農藥台賬製度，“以包裝換折扣”模式；北京采取農藥包（bāo）裝換日用品等措施；浙江（jiāng）探索“生態超市”模式等。這些地方不僅在實（shí）踐層麵進行了探索，還先於國家層麵出台了管理辦法。在立法過程中，地方（fāng）實踐和製度都得到吸（xī）收，其中四川省的管（guǎn）理辦法還專門被農業農村部轉發。
明確責任 多方參與 農藥包裝廢（fèi）棄物回收步入正軌
《辦（bàn）法》共五章二十三（sān）條，對適用範圍、管理職責、回收體係建立等（děng）多方麵作（zuò）出要求（qiú），並說明了激勵機（jī）製、明確了法律責任，為我國農藥包裝廢棄物回收處理工作指明了路徑和方向。《辦法》的（de）亮（liàng）點主要體現在以下三（sān）個方麵。
     一是明確各主體責任，充分體現了生產者責（zé）任延（yán）伸機製。基於我國小農戶經營的現（xiàn）實，《辦法》明確規定農藥生產（chǎn）者、經營者應當按照“誰生產、經（jīng）營，誰（shuí）回收”的原則，履行相應的農藥包裝廢棄物回（huí）收（shōu）義務。盡管履行回收（shōu）義務的方式可以由農藥生產者、經營者協商確（què）定，但（dàn）農藥包裝廢棄物處理費（fèi）用由相應的（de）農藥生產者和經營者（zhě）承擔。此外，《辦法》還要求農藥經營者和農藥包裝廢棄物回收站（點）應當建立農藥包裝（zhuāng）廢棄物回收台賬，記錄農（nóng）藥包裝廢棄物的數（shù）量和（hé）去向信息（xī）。回收台賬應當保存兩（liǎng）年以上。農藥生產者應當改進農藥包裝，便於清（qīng）洗和回收。因此，生產、經營者的責任不僅是向市場提供合格的農藥，還延伸至包（bāo）裝的規格、材料和包裝廢棄（qì）物的回（huí）收。當（dāng）然，農藥使（shǐ）用者也有相應的責任，包括及時收集農藥包（bāo）裝廢棄物並交回農藥經營者或農藥包裝廢棄物（wù）回收站（點），不得隨意丟棄，配藥時應當通過清洗等（děng）方式充分利用包裝物中的農藥，減少（shǎo）殘留（liú）農藥等。
     二是擱置了“農（nóng）藥包裝廢（fèi）棄物是否屬於（yú）危險廢（fèi）棄物”的爭議，大（dà）大提高了《辦法》的可操作性。農（nóng）藥包裝廢（fèi）棄物是否（fǒu）納入危險廢棄物（wù）管理，對於後續的貯存、轉運、處置影響極大，也是（shì）立法過程的爭議焦點。目前我國市場上正規的化學農藥絕大多數為低毒產品，因此《辦法》沒有（yǒu）將包裝廢棄物納（nà）入危險廢棄物，這大大降低了包裝廢棄物處理的全成本。同時，《辦法》強調農藥（yào）包裝廢棄物處理堅持資源化利用和無害化處置相結合原則。《辦法》規定，國家鼓勵和支持對農藥包裝廢棄物進行資源化利用，按照“風險可控、定點定（dìng）向、全程追溯”的原則，由省級人民政府農業農村主管部門會（huì）同生態環（huán）境主管部門結合（hé）本地實際需要確（què）定資源化利用單（dān）位，並向社會公（gōng）布。資源化利（lì）用不（bú）得用於製（zhì）造餐（cān）飲用具、兒童玩具（jù）等產品，防止危害人（rén）體健康，資源（yuán）化利用單位不得倒賣（mài）農藥包裝廢棄物。資源化利用以外的（de），應當依法依（yī）規進行填埋、焚燒等無害（hài）化處置。
    三是發揮好政府和市場作用，鼓勵第三（sān）方組織參與。推進（jìn）農藥包裝廢棄物（wù）回收處理工作，要理順政（zhèng）府和市場的關係（xì），需要政府部門積極作為，精準施策，也需要發揮好市場機製作用，尊重市場主體（tǐ）的力量。政府的責任是組織、協調、督促相（xiàng）關部門依（yī）法履行農（nóng）藥（yào）包裝廢棄物回收處（chù）理監督管理職責，建立健全回收（shōu）處理體係，統籌推進農（nóng）藥包裝廢棄物回收處（chù）理等設施建設，當農（nóng）藥生（shēng）產者、經營者不明確（què）時，縣級人民政府財政（zhèng）要列支包裝（zhuāng）廢棄物處理費用。行業協會、專（zhuān）業化（huà）服（fú）務組織也將發揮積（jī）極作用，《辦法》規定，國家鼓勵和支持行業協會在農藥（yào）包裝廢棄物回收（shōu）處理中發揮組織協調、技術指導、提供服（fú）務等作用，鼓勵和扶持專業化服務機構開（kāi）展（zhǎn）農藥包裝廢棄物回收處理。
加強監管 建立體係 落實《辦法》任重道遠