從“農（nóng）藥零增長（zhǎng）行動”看“農（nóng）藥（yào）減量化”發展

農藥作（zuò）為防治（zhì）農作物（wù）病蟲害、保障國家糧食安全和農產品有效供給的重要投入品，為我國糧食多年連增發揮了重要的、不可替代的作用。但農藥（yào）的不科學、不合理使用也帶來了作物藥害、病（bìng）蟲抗性、農殘超標、環境汙染等負麵（miàn）問題（tí）。

為有效控製農作物農藥使用（yòng）總量，保障農業生產安全（quán）、農產品（pǐn）質量安全和生態環境安（ān）全，農業農村（cūn）部（原農業部）在“十三·五”期間提出《到2020年農藥使用量零增長行動方（fāng）案》，組織農藥使用量零增長行動（dòng），在全國產生了很大反響。經過5年努力，農藥減量增效工作取得了（le）顯著成效。

“十四·五”開局之年，農業農村部創（chuàng）新提出“蟲口奪糧”保豐收和農藥減（jiǎn）量化有機統一，加快推廣綠（lǜ）色防控產品和（hé）技術，持（chí）續推進農藥減量化，保（bǎo）障百姓（xìng）餐桌安全。

一、農藥零（líng）增長（zhǎng）行動取得（dé）的成（chéng）效

2020年是農藥使用量零增長行動收（shōu）官之年，種植業生產中農藥使用量實現了連續5年負（fù）增長，為保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全做出了積極貢（gòng）獻。

1、農藥使用顯著減量，連續5年用量負增長。

據統計，2010—2020年，全國種植業生產上農藥使用量（折百量，下同）由“十二·五”期間年均29.98萬（wàn）t下（xià）降到（dào）“十三·五”期間的年均27.03萬（wàn）t，降幅9.84%（圖1）。超額完成（chéng）農藥使用量零增長行動目標。北京、浙江、安徽、山（shān）東、河南（nán）、湖南、海南、貴州、雲南（nán）、甘肅、寧夏等省（自治區、直轄市）農藥使用量連續5年下降，山東、江蘇、四川、湖南、遼寧、貴州、雲南、安徽、廣西、河南省使用量減量排名位居前10。以上省份多為（wéi）農作物播種麵積、病蟲害發生和防治麵積較（jiào）大（dà）的省份（fèn），為（wéi）全國的農（nóng）藥使用量零增長行動作出了巨大貢獻。

2、農藥品種持續優化（huà），新型高效農藥占比增加。

據統計，“十（shí）三·五”期間，高毒農藥使用量由2015年的0.74萬t下降至2020年的0.26萬t，減幅66.7%，2020年占比下降到1%以下。全國植保係統每年開展農藥新品種（zhǒng）、新劑型和新助劑試驗，建立示範區，篩（shāi）選（xuǎn）出一批環境友好型（xíng）綠（lǜ）色農藥（yào）替代老舊、抗性農藥。生物農藥（yào）連續5年（nián）正增長，年商品用量達到8萬t以上，與（yǔ）2015年底相比，增（zēng）幅18%。雙酰胺類殺（shā）蟲劑、新（xīn）煙堿類殺（shā）蟲劑、甲氧基丙烯酸（suān）酯類殺菌劑、對羥（qiǎng）基苯基丙酮酸雙氧化酶（HPPD）類（lèi）除草（cǎo）劑等（děng）新型農（nóng）藥品（pǐn）種活（huó）性高、畝有效成分使用（yòng）量小，使用量（liàng）占比逐年增大，為農藥減量做出了巨大貢獻。

3、農藥利用率大幅提升，農藥使用更（gèng）加科學合理（lǐ）。

經測算，“十三·五”期間，全國水（shuǐ）稻（dào）、小麥、玉（yù）米三大主要農作物的農藥利用率（lǜ）從2015年的36.6%提升到2020年的40.6%，提（tí）高了4個百分點（diǎn）。水稻、小麥（mài）、玉米的農藥利用率分別為41.10%、40.16%、40.75%。科學安全用藥公益培（péi）訓實現全國全覆蓋，以新型農（nóng）業（yè）生產經營主體、專業化防（fáng）治組織為重（chóng）點，組織開展科學安全用藥大講堂等（děng）活動，普及農藥法律法規，科學用藥知識，推廣新產（chǎn）品新技術，5年累計開展線下培訓約15萬場，培訓人員1,220萬人次以上，發放培訓資料超過1,500萬份（fèn），農（nóng）藥（yào）使用（yòng）量零增長行動、農藥減量增效、農作物（wù）病蟲害綠色防（fáng）控深入人心。

4、統防統治和綠色防控加快發展，生物農藥用量逆勢增長。

從專業化防治來看，“十三·五”期間，農作物病蟲害統防統治專業化服務蓬勃發展（zhǎn），對小麥、水稻、玉（yù）米實施專業化防治服務麵積達到1.06億hm²次，全國專業化（huà）統防統治服務組織達到9.3萬個，三大糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率達到41.9%，比2015年提高8.9百分點，減少了農民自（zì）行打藥，提高了農藥利用率和防治效率。從綠色（sè）防（fáng）控（kòng）來（lái）看，大力推（tuī）進綠色防控和精準科學用（yòng）藥，及時準（zhǔn）確預（yù）報病情蟲情，推廣高效植保藥械，推行（háng）達標防治、對症用藥（yào）、適時適量用藥。2020年綠色防控（kòng）麵積近6,667萬hm²，主要農作物病蟲害綠（lǜ）色防控覆蓋率41.5%，比（bǐ）2015年提高18.5百分點。

5、防災減災貢獻斐（fěi）然，有效保障了農業安全生產。

“十（shí）三·五”期（qī）間，水稻“兩遷”害蟲、稻瘟病、條鏽病、飛蝗等重大病（bìng）蟲害暴發危（wēi）害勢頭得到有效控製，特別是2019—2020年，連續兩年成功（gōng）應對了草地貪夜蛾入侵，將發生麵積控製（zhì）在133.33萬hm²以下，控（kòng）製（zhì）了其暴發為害勢頭（tóu）。據全國農（nóng）業技（jì）術推廣服務中心調查統計，“十三·五”期間，全國（guó）農作（zuò）物病蟲害（hài）年均（jun1）發生麵積4.230億hm²次，與“十二·五”相比，下降11.52%；年均防治麵積5.259億hm²次，年均挽回糧食損失8,728.08萬t，占全國糧食總產的13.17%，有效降低了總（zǒng）體病（bìng）蟲為害損失。

二、主要做法

農藥使用量零增（zēng）長行動是打基（jī）礎、利長遠、造福子孫後代的大事，責任大、任務重，受到社會各界（jiè）高度（dù）關（guān）注。5年（nián）來，各級農業主管部門和植保技（jì）術部門緊緊圍繞農業供給側結構性改革的（de）工作主線，認真貫（guàn）徹落實（shí）農業綠色高質量發展理念（niàn），開展以“控、替、精、統”為核心（xīn）的減量技術推廣，堅持不懈地推進“農藥使（shǐ）用量零增長行動”，為糧食增產增收、農產品質量安全和綠水（shuǐ）青山建（jiàn）設貢獻力量（liàng）。

1、加強組（zǔ）織領導，推廣農作物病（bìng）蟲害綠色防控技術。

（1）政策發動

為推進農藥使用量零增長行動，農業農村部製定了（le）《到2020年（nián）農（nóng）藥使用量（liàng）零增長行動（dòng）實（shí）施方案》，提出了階段性（xìng）目標（biāo）任務和工作（zuò）要求，強化行政推（tuī）動，層層抓工作落實，組織技術指導和檢查督導，確保農（nóng）藥使用量零增長行動紮實有效推進。全國31個省（自治區、直轄市）已經全部將農藥使（shǐ）用量零增長行動（dòng）納入政府績效、鄉村振興等農業工（gōng）作管理（lǐ）績效中，充分發揮績效考核的指揮棒作用，確保“零（líng）增長”行動順利推進。

（2）資金支持

充（chōng）分（fèn）利用政府、科研、試驗示範等項目經費（fèi），加大（dà）對綠色防控技（jì）術試驗示範和應用推廣、專業化統防統治組織、新型職業農民培訓等方麵的（de）政策扶持，推進病蟲害綠色防控與專業化統防統（tǒng）治（zhì）融合進程，提高綠（lǜ）色防控技術應用水平。5年來，全國各級財政投入（rù）約100億元支持農藥使用量零增長行動，建立（lì）各類示範基地9.9萬個，累計示範麵積7,667萬hm²，有力（lì）地保障了農藥使用總量零增長行動（dòng）的開展。

（3）技術帶（dài）動

全國植保（bǎo）係統開展了超過2,200個（次）農（nóng）藥新品種、新（xīn）劑（jì）型、新助（zhù）劑和植保無人機等新（xīn）型（xíng）植保機械試驗示範，建立新（xīn）產品、新技術展示示範區4.47萬個，農（nóng）藥減量增效示範麵積近4,667萬hm²次。特別是加大生物農藥、植物免疫誘導劑（jì）、植物健康（kāng）產（chǎn）品、噴霧（wù）助劑、納（nà）米農藥的篩選試驗，篩選出一批環境友好型綠色農藥替代老舊、抗性農藥，推廣了一批高效低毒低殘留新農藥、新劑型、新助（zhù）劑和科學環保使用技術。推行病蟲害（hài）統防統治專業化、綠色防控集成（chéng）化、安全用藥科學化、農企合作模式（shì）化。

2、加強方向引（yǐn）領，推進現代高效（xiào）植保機械精準施藥。

積極開發（fā）和推廣應用現代高效植保機械（xiè），提升農藥霧化和沉降度，減（jiǎn）少“跑冒滴漏”等作業浪費。5年來，全國累計建立農企共建示範基地2.8萬個，擁有大中型藥械66.2萬台，使用自走式（shì）噴杆噴霧機累計達到33.4萬個，使用植保無人機17萬架次以上，年均（jun1）病蟲害防治麵積6,667萬hm²次。

（1）組（zǔ）織新型植（zhí）保機械試（shì）驗示範

大中型高效施藥機具有農藥利用率高、噴霧對靶性強、施藥均勻性好、作（zuò）業效率高等優勢。適應新型農（nóng）業經（jīng）營主體的新要求和植保社會（huì）化服務組織（zhī）的新期待，與有關高校、科研單位、植保機械企業合作，大力（lì）試驗示範推廣自走式噴杆噴霧機、植保無人機等大中型高效施藥機械，強（qiáng）化農機農藝結（jié）合（hé），大力推廣（guǎng）高效植（zhí）保（bǎo）機械應用。經（jīng）測算，在保證防效的前提下，示範區單位（wèi）麵積施藥液量（liàng）可比一家一戶用藥減（jiǎn）少2/3，工效提高近1倍。

（2）舉辦新型植保機械觀（guān）摩（mó）展示與（yǔ）技術培訓。

聯合新型植保機械企（qǐ）業，舉辦新型高（gāo）效（xiào）施藥機械觀摩展示（shì）及使用（yòng）技術培訓活動，促進專（zhuān）用高效施藥機械推廣（guǎng）應用。與國（guó）家創（chuàng）新聯盟和植保機械企業合作，借助中國（guó）植保“雙交會”平台（tái），集中宣傳展示植保新機械，僅（jǐn）2020年就組織開展植保機械使用與維修技術係列培訓超過4,000期，培訓人員20萬人次以上。

3、順應市（shì）場需求，推進統防統治服務縱深發（fā）展。

為解決一家一戶防病治蟲難的問題，大力扶持發展社（shè）會化服務組織，推進專業化統防統治，引導植保社會化服務組織多（duō）元化蓬勃發展。截至2020年底，全國專（zhuān）業化服務組織（zhī）數量達92,573個，在農業部門備案的（de）“五有”規（guī）範組織達到40,621個（gè），從業人員126.7萬人，日作業能力達到807.8萬hm2。三大（dà）糧食作物實施專業化統防（fáng）統治麵積達到1.06億hm2次，專業化統防統治覆蓋（gài）率達到41.9%。

（1）服務方式不斷轉優（yōu）

由以往代防、代治逐步轉變為（wéi）作物全生（shēng）育期病蟲害防治承包服務，由本地服務轉變為跨區服務。同時服務鏈條逐漸延伸，由（yóu）單一的病蟲害防治向（xiàng）耕種、病蟲害防治、水（shuǐ）肥管理、機收等生產全程服務轉變。

（2）服務（wù）內容豐（fēng）富多彩

防治服務組織由過去單一的化學防治轉變為綜合運用綠色防控技術，推動統（tǒng）防統治（zhì）與綠（lǜ）色防（fáng）控融合。專業化防治組織在開展病蟲害防控過程中，積極推廣燈誘、色誘、性誘以（yǐ）及生物防治、生態（tài）控製等綠色防控措施，合（hé）理選用高（gāo）效（xiào）、低毒、低殘留化學農（nóng）藥，切實降（jiàng）低化（huà）學農藥使用（yòng）量。

（3）服務監管全麵升級

2019年起，開展統防統治星級服務組織認定工作，累計認（rèn）定統防統治（zhì）星級服務組織555個，有效推動了（le）防治組織做大做強，引導專業化（huà）防治組織不斷提升規範化管理水平。2020年正（zhèng）式頒布實施的《農作物病蟲害防（fáng）治條例》也將病蟲害專（zhuān）業化（huà）防（fáng）治服務列入其中，服務組織的監管工作將全麵升級。

4、強化無害化處理，推進（jìn）農藥包（bāo）裝廢棄物資源化（huà）利（lì）用。

農（nóng）藥包（bāo）裝廢棄物回收處（chù）理工作（zuò）劃歸農業農村部時間較短，為貫徹落實中共中央國（guó）務院關於生態環境保護戰略布局和綠色發展理念，采取了“加強宣傳、源頭治理、示（shì）範先行”的治理思路。

（1）強化宣傳（chuán）培訓，提升回收意識

《農藥包裝廢棄物回收處（chù）理管理辦法》出台後，積極組織各地開展（zhǎn）法律法規宣貫學（xué）習與（yǔ）培訓，2020年，借助廣播電視（shì）、橫幅、宣傳彩頁、新媒體等（děng）多種形式，詳（xiáng）細講解（jiě）回收要求、回收流程等內容，引導群眾積極（jí）參與回（huí）收工作（zuò），營造良好社會氛圍。

（2）強化源（yuán）頭（tóu）治理，減少包裝數量

積極推廣使用綠色防控和病蟲害專業化防治，強化科學用藥指導與培訓，降低農（nóng）藥使用量和包裝廢棄物的產生量。通過聯係農藥生產企業與基層農技推廣部門、新型農業經營主體等對接，積極推廣使用大包裝農藥，從源頭上減（jiǎn）少了包裝廢棄物（wù）的產生量。

（3）多措並舉，探（tàn）索包裝無害化處（chù）理

示範先行探索建立農藥瓶簡易清洗站，集成農藥精準配置、包裝廢棄物清洗回收、殘液（yè）無害化處理等技術，通過分類、清洗、造粒等（děng）工藝把包裝廢棄物（wù）製成下水管道、化糞池、農（nóng）藥瓶等，實現了包裝廢棄物的（de）資（zī）源化利用。

三、農藥使用量（liàng）零增長行動需進一步增強的板塊

1、強化資金和項目支持

“十三·五”期間，在（zài）國家層麵設立的研究類的（de）雙減項目較多，但（dàn）未設立（lì）專門用於推廣應用方麵的農藥減量技術（shù）項目，也缺少專門的（de）資金支持，導致農藥減（jiǎn）量技術以分散（sàn）性（xìng）技術為主，缺乏係統性的舉措和成熟成套的技術解決方案。由於缺少資金（jīn）支持，在技術普及（jí）與（yǔ）推廣方麵也受到一定的限製，農民參與（yǔ）度不高。

2、加大科學用藥普及和推（tuī）廣力度

農（nóng）藥使用（yòng）者（zhě）嚴（yán）格實行科學用藥的意識不強，不按標簽用藥、超範圍使用、濫用、亂用農藥的行為仍然存在（zài），導致病蟲抗藥性快速增長，給農藥產（chǎn）業造成較大影響，需要進（jìn）一步加大科（kē）學（xué）用藥宣傳普及和推廣力度。同時，在農藥減量評價方（fāng）麵，農（nóng）藥使用調查（chá）和（hé）統計（jì）測算方法（fǎ）、農藥利用率評估方（fāng）法以及農藥減量效果評價等方麵需要進一步優化。

3、進一步拓展專業化統防統治範圍

“十三·五”期間，三大糧（liáng）食（shí）作物統防統治的覆蓋率超過了40%，但仍有較大的提升空間。如農機農藝融合方麵問題突出，傳統種植模式導致大型地（dì）麵施藥機（jī）械難（nán）以進田作業，阻礙植保機械化進程，未來重點推廣（guǎng）農機農藝融合技術模式，擴大高效植保機械的使用範圍。同時，植保無人機雖已全國大麵積應用，但在規範化、標準化作業方麵還有短板，特別是作物生長後期，無人機防治作物（wù）下部病蟲害的效（xiào）果較（jiào）差是未來亟待解決的技術難題。

四、農（nóng）藥使用減量化對策建議

農藥使用量零增長不等（děng）於（yú）農藥零使用，農藥減量化（huà）也不（bú）是簡單的使用總量變少，而是（shì）在確保糧食安全前提下，盡量科學、合（hé）理和安全地使用（yòng）農藥（yào），用高效（xiào）低風險農（nóng）藥替代高毒（dú）高殘留農藥（yào），用新型高效植保機械、統防（fáng）統治和綠色防控（kòng）技術替代傳統分散低效方法，從而實現農藥使用合理減量和結構優化升級，保證農業可持續發展和農產品質量（liàng）安全。

    1、豐富農藥減量化內涵

從國家糧食安（ān）全（quán）來看，未來很長一段時間，我國植（zhí）保防（fáng）災（zāi）減災還要依賴農藥，包括化學農（nóng）藥。我們要指導局部地區因病蟲害突發重發等客觀因素而增加農藥使用時選擇高效（xiào）化學農藥和生物農藥，指導各地在成本控製和科學管理的前提下開展（zhǎn）理（lǐ）化誘（yòu）控、生物防治、科（kē）學用藥。農（nóng）藥減量化評價體係也探索從大國、小農、複種指數高的客（kè）觀實際（jì）出發，由單一的考核農（nóng）藥使用總量減少，向多要素、多指標、分層次的綜合評判體係延（yán）展，如考評農作物單位麵積用（yòng）藥量、生物化學用藥（yào）結構、高效（xiào）低毒農藥占比變（biàn）化，分別以糧食（shí）、園（yuán）藝（yì）、蔬（shū）菜等淘汰高毒農藥使用等情況進行綜合（hé）考評。

2、強化科技創新與應用

加強《農作物病蟲害防治條例（lì）》宣貫（guàn），提倡病蟲害綠色防控，加（jiā）大生（shēng）物農藥（yào）在農藥使用總量中的占比。推進農（nóng）科（kē）教企協作（zuò），以解決生產（chǎn）實際問題（tí）為（wéi）導向，研發出更多更好（hǎo）的（de）綠（lǜ）色防控技術物（wù）化產品。通過農企對接（jiē），集成組裝成熟的可複製、可推廣、輕簡易行（háng）、農民樂意接受的（de）綠色高（gāo）效技術模式，加大示範推廣數量，充分（fèn）發揮技術綜合效（xiào）應。聯合教學科研（yán）機構（gòu）、農藥械生產企業和行業（yè）協（xié）會多元力量，組織（zhī）開展綠色農藥（yào）產（chǎn）品、高效（xiào）植（zhí）保機械、新型施藥技術等的研發創新和試驗示範，加快農藥減（jiǎn）量化技術和成果的推廣應用。

3、加（jiā）大科（kē）學用藥公益培訓

聯合科研、教學單位，通過多渠道、多手段，向社會公眾客觀宣傳農藥在保障糧食安全中所發（fā）揮的不可替代的作用，客觀（guān）評價農藥正（zhèng）確使用的重要意（yì）義。積極開（kāi）展科學安全（quán）用藥知識培訓，讓從事（shì）農業生產（chǎn）的種植大戶、植保隊伍和小農戶都熟知科學用藥不僅可以提高農藥防病（bìng）治蟲（chóng）的效果，而且可以節省（shěng）成本。引（yǐn）導農民依據（jù）病蟲情報和病蟲害抗藥性監測（cè）報告，選取防治靶標對路藥劑（jì），不盲目用藥、亂混亂（luàn）配，堅（jiān）決抵製（zhì）大藥方、黑（hēi）處（chù）方。加大（dà）對非法使用違禁農（nóng）藥、兜售假農藥等違（wéi）法行為的（de）查處力度（dù），為正規農藥（yào）創造良好的銷售環境（jìng）。

文（wén）章來源-中國農藥工業協會

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