中共中央 國（guó）務院關於促進（jìn）民營經（jīng）濟發（fā）展壯大的意見

據新華社北京（jīng）7月19日電，中共中央 國務院發布《關於促進民營經濟發展壯大的意見》重磅發布。

一、涉及企業眾多（duō）

二（èr）、首次（cì）提“生力軍”

三、完善融資支持政策製度

文（wén）件原（yuán）文

中共中央 國務院關於促進民營經濟（jì）發展壯大（dà）的意見

（2023年7月14日）

一、總體要求

二、持續優化民營（yíng）經濟發展環境

（一）持續破除市場準入壁壘。各地區各部門（mén）不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定（dìng）、要求設立（lì）分公司等形（xíng）式設定（dìng）或變相（xiàng）設定準入障礙（ài）。清理（lǐ）規範行政審批、許可、備案等（děng）政務服務事（shì）項的前置條件和審批標準（zhǔn），不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規依據不得在政務服務前（qián）要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩步開展市場準入（rù）效能評估，建（jiàn）立市場準入壁壘投訴和處（chù）理回（huí）應（yīng）機製，完（wán）善典型案例歸集和通報製度。

（二）全麵落實公平競爭政（zhèng）策製度。強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭製（zhì）度框架和政策（cè）實施機製，堅持對各類所有製企業一視同仁（rén）、平等對（duì）待。強化製止濫用行政（zhèng）權力排除限製競爭的反壟斷執法。未經公平競爭（zhēng）不（bú）得授予（yǔ）經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服（fú）務。定期推出市場幹預行為負麵清單，及時清理廢除含有地方保（bǎo）護、市場分割、指（zhǐ）定交易等妨（fáng）礙統一市（shì）場和公平競爭的（de）政（zhèng）策。優化完善產業政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄清單並及時向社會公開。

（三）完善社會信用激（jī）勵約（yuē）束（shù）機製。完善信用信息記錄和共享體係，全麵推廣（guǎng）信用承諾製度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發揮信用激勵機製作用，提（tí）升信用（yòng）良好（hǎo）企業獲得感。完善信用約束（shù）機（jī）製，依法依規按照失信（xìn）懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。健全失信行為（wéi）糾正後的信用修（xiū）複機製，研（yán）究出台相關管理辦法。完善政府誠（chéng）信履約機製，建立健全政務失信記錄和（hé）懲戒製度，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法（fǎ）裁判等失信信息納入全國信用信息（xī）共享平台。

（四）完善市（shì）場化重整機製。鼓勵民營企業盤活存量資產回收資金。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困（kùn）境但仍具有發展前景和挽救價值的企業，按照市（shì）場化、法治化原則，積極適（shì）用破產重整、破產和解程序。推動修訂企業破產法（fǎ）並（bìng）完善配（pèi）套製度。優化個體工商戶轉企業相關政策，降低轉換成本。

三、加大對民營經濟政（zhèng）策支持力度

（五）完善融資支持政策製度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市（shì）場化分擔機製。健全中小微企業和個體工商戶信（xìn）用評級和評價體（tǐ）係，加強涉企信用信（xìn）息歸集，推廣“信易貸”等服（fú）務模式。支持符合（hé）條件的民（mín）營中小微（wēi）企業在債（zhài）券（quàn）市場融資，鼓勵符合條件（jiàn）的民營企業發行科技創（chuàng）新公司債券，推動民營企業債（zhài）券融資專項支（zhī）持計劃擴大（dà）覆蓋（gài）麵、提升（shēng）增信力（lì）度。支持符合條件的民營企業上市融資和再融資。

（六（liù））完善拖欠（qiàn）賬款常態（tài）化預防和清理機製。嚴（yán）格執行《保障中小企（qǐ）業款項支付條例》，健全防範化解拖欠中（zhōng）小企業賬款長效機製，依法依規（guī）加大對責任人的問責處罰（fá）力度。機關、事業單位和大型企業不得以（yǐ）內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情（qíng）況下（xià）以（yǐ）等待竣工（gōng）驗收（shōu）批複、決算審計（jì）等為由，拒絕或延遲支付中小企業和個體工商戶款項。建立拖（tuō）欠賬款定期披露、勸告指導、主動（dòng）執法製度。強化商業匯票信息披露，完善票據市場（chǎng）信用約束（shù）機製。完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機製，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善（shàn）拖欠賬款清理（lǐ）與審計、督查、巡視等製度的常態化對接機製。

（七）強化人（rén）才和用工（gōng）需求保障。暢通人才向民營企業（yè）流動渠道（dào），健全人事管理、檔案管理、社會保（bǎo）障等接續的政策機製。完善民營企業職稱評審辦法，暢通民營（yíng）企業職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。搭建民（mín）營企業、個體工商戶（hù）用工和勞動者求職信息對接平台（tái）。大力推（tuī）進校企（qǐ）合作、產教融合（hé）。推進民營經濟產業工人隊伍建（jiàn）設（shè），優化職業發展環境。加（jiā）強靈活就業和新就業（yè）形態勞動者權益保障，發揮平台企業在擴大就業方麵的作用。

（八）完善支（zhī）持政策直達（dá）快享機製。充（chōng）分發（fā）揮財政資金直達機製作用，推動涉（shè）企資金直達快享。加大涉（shè）企（qǐ）補貼資金公開（kāi）力度，接受社會監督（dū）。針對民營中小微企業和個體工商（shāng）戶建立支持政（zhèng）策“免申即享”機製，推廣告知承諾製，有關（guān）部門能夠通過公共數據平台提取的材（cái）料，不再要求重複提供。

（九）強化政策溝通和預期引導。依法依規履（lǚ）行涉企（qǐ）政策調整程序（xù），根據實際設置合理過渡期（qī）。加強直接麵向民營企業和個體工商戶的政策發布和解（jiě）讀引導。支持各級政府部門邀請優秀（xiù）企業家開展谘詢，在涉企（qǐ）政策、規劃、標準（zhǔn）的製定和評估等方麵充分發揮企業家作用。

四、強化民營經濟發展法（fǎ）治保障

（十）依法保護民營企業產權和企業家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段幹預經濟（jì）糾紛，以（yǐ）及執法司法中的地方保（bǎo）護主義。進一步規範涉產權強製性（xìng）措施，避免超權限、超範圍、超數額、超時限查封扣（kòu）押凍結財產（chǎn）。對不宜（yí）查封扣押凍（dòng）結的經營性涉案（àn）財物，在保證偵查活動正常（cháng）進行的同時，可以允許有關當事人繼續（xù）合理使用，並采（cǎi）取必要的保值保管措施，最大限（xiàn）度減少偵查辦案對（duì）正常辦公和合法生產經營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機製（zhì），健全冤（yuān）錯案件有效防範和常態化（huà）糾正機製。

（十一）構建民營企業源頭防範和治理腐（fǔ）敗（bài）的體製機製。出台司法解釋，依法加大對民營企業工作人員職務侵占、挪用資金、受賄（huì）等腐敗（bài）行為（wéi）的懲處力（lì）度。健全涉案財（cái）物（wù）追繳處（chù）置機（jī）製。深（shēn）化涉案企業合規改革（gé），推（tuī）動民營企業合規守法經營。強化民營企業腐敗源頭治理，引導民營企業建立嚴格的審（shěn）計監督體係（xì）和財會製度。充分發（fā）揮民營企業黨組織作用（yòng），推動（dòng）企業加強法治教育，營造誠信廉潔的企業文化氛圍。建立多元主體參與的民營企業腐敗治理機製（zhì）。推動建設法（fǎ）治民營企業、清廉民營企業。

（十二）持續完善知識產權保護體係。加大對民營中小微企業原始創新保護力度。嚴格落實（shí）知（zhī）識產（chǎn）權侵權懲罰性賠（péi）償、行為保（bǎo）全等製度。建立知識產權侵（qīn）權和行政非訴執行快速處理機製，健全知識產（chǎn）權法院跨區域管轄製度。研究完善商（shāng）業改進、文化創意等創（chuàng）新成果（guǒ）的知識產權保（bǎo）護辦法，嚴厲打擊侵犯商業秘（mì）密、仿冒混淆等不正當競爭行為和（hé）惡意搶注商標等違法行為。加大對侵犯（fàn）知識（shí）產權違法犯（fàn）罪行為的刑事打擊力度（dù）。完善海外知識（shí）產（chǎn）權糾紛（fēn）應對指導（dǎo）機製。

（十三）完善（shàn）監（jiān）管執法體係。加強監管標準化規（guī）範化建設，依法公開監管標準和規則（zé），增強監管製度和政策的穩定性、可預期性。提高監管公平性、規範性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓企業“自（zì）證清白”式監管。鼓勵跨行政區（qū）域（yù）按規（guī）定聯合發布統一監管政策法規及標準規範，開展聯動執法（fǎ）。按照教（jiāo）育與處罰相結合原則，推（tuī）行告知、提醒、勸導等執法方式，對初次違法（fǎ）且危害（hài）後果輕（qīng）微並及時改正的依法不予行政處罰。

（十四）健（jiàn）全涉企收費（fèi）長效監（jiān）管機製。持續完善政府定價（jià）的涉企收費清單製度，進（jìn）行常態化公示，接（jiē）受企業和社會監督。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立規範的問題線索部門共享和轉辦機製，綜合采取市場監管、行業監管、信用監管等手段實施（shī）聯合懲戒，公開曝（pù）光違規（guī）收（shōu）費典型案例。

五、著力推動民營（yíng）經濟實現高質量發展

（十五）引導完善治理結構和管理製度（dù）。支持引導民營企業完善法人治理結構、規（guī）範股東行為、強化內部監督，實現治理規範、有效製衡（héng）、合規經營，鼓勵有條件的民營（yíng）企業建立完善中國特色現代企業製度。依法推動實現企業法人財產與（yǔ）出資（zī）人個（gè）人或（huò）家族財產分離，明晰企業（yè）產權結構。研究構建風險評估體係和提示（shì）機製（zhì），對嚴重影響企業運營並可能引發社會穩定風險的情形（xíng）提前預警。支持民（mín）營（yíng）企業加強風險防範管理，引導建立覆蓋企業戰略、規劃、投融（róng）資、市（shì）場運營等各領域的全麵風險管理體係，提升質量管（guǎn）理意識和能力。

（十六）支持提（tí）升（shēng）科技創新能力。鼓勵民營企業根據國家（jiā）戰略需要和行（háng）業發展（zhǎn）趨勢，持（chí）續加大研發投入，開展關（guān）鍵核心技術（shù）攻關，按規定積極承擔國家重大科技項目。培育一批關（guān）鍵行業民營科技領軍企業、專精特新中小企業和創新能力強的中小企業特色產業集群。加大政府采（cǎi）購創新產品力度，發揮首台（套（tào））保險補償機製作用，支持民營企業創新產品迭代應用。推動（dòng）不同所有製企業（yè）、大中（zhōng）小（xiǎo）企業（yè）融通創新，開展共性技術聯合攻關。完善（shàn）高等學（xué）校、科研院所管理製（zhì）度和成果轉化機製，調動其支持民營中小微企（qǐ）業創新發展積極性，支持民營企業（yè）與科（kē）研機構合作建立技（jì）術研發中心、產（chǎn）業研究院、中試（shì）熟化基地、工程研究中心、製造業創新中心等創新（xīn）平台。支持（chí）民營企（qǐ）業加強基礎（chǔ）性前沿性研究和成果轉化（huà）。

（十（shí）七）加快推動數（shù）字（zì）化轉型和（hé）技術改造。鼓勵民（mín）營（yíng）企業開展數字化共性技術研發，參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和應（yīng）用創新。支持中小（xiǎo）企（qǐ）業數字化轉型，推動（dòng）低成本、模塊化智能製造設備和係統（tǒng）的推廣應用。引導民營企業積極（jí）推進標準（zhǔn）化建（jiàn）設，提升產品質量水平。支持民營企業加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發展柔性製（zhì）造，提升應急擴產轉產能力，提升產業鏈韌性（xìng）。

（十八）鼓勵提高國（guó）際競爭力。支持民營企業立足（zú）自身實際（jì），積極向核心零部件和高端製成品設計研發等方向延伸；加強品牌建設，提升“中國製造”美譽度。鼓勵民營企（qǐ）業（yè）拓展海外業務，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，在走（zǒu）出去中遵守當地法律法規、履行社會責任（rèn）。更好指導支持民營企業防範應對貿易保護主義、單邊主義、“長臂管（guǎn）轄”等外部挑（tiāo）戰。強（qiáng）化（huà）部門協同配合（hé），針對（duì）民營（yíng）經濟人士海外人（rén）身和財產安全，建立防範（fàn）化解風險協作機製。

（十九）支持參與國家重大戰略。鼓勵民營（yíng）企業（yè）自主自願通過擴大吸納（nà）就業、完善工資分配製度等，提升員工享受（shòu）企業發展成果的水平。支持民營企業到中西部和東北地區投資發展勞動密集型製造業（yè）、裝備製造業和生態產業，促（cù）進革命（mìng）老區、民族地區加快發（fā）展（zhǎn），投入邊疆地區（qū）建設推進興（xìng）邊富民。支持民營企業參與推進碳（tàn）達峰碳中（zhōng）和，提供減碳技（jì）術和服務，加大可再生（shēng）能源發電和儲能等領域投資力度，參與碳排放（fàng）權、用能權（quán）交易。支持（chí）民營（yíng）企業參與鄉（xiāng）村振興，推動新型農業經營主體（tǐ）和社會化服務組織發展現代種養業，高質量發展現（xiàn）代農產品加工（gōng）業，因地製宜發（fā）展現代農業服務業，壯大休閑農（nóng）業、鄉村旅遊（yóu）業等（děng）特色產業，積極投（tóu）身（shēn）“萬企興萬村”行（háng）動。支持民營企業參與全麵加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮化、交通水利等重大工程和補（bǔ）短板領域建設。

（二十）依法規範和（hé）引導（dǎo）民營資本健康發展（zhǎn）。健全規範和（hé）引導民營資本健康（kāng）發（fā）展的法律製度，為資本設立“紅綠燈”，完善資本行為製度規則，集中（zhōng）推出一（yī）批“綠（lǜ）燈”投（tóu）資案例。全麵提升（shēng）資本（běn）治理效能，提高資本監管能力和（hé）監管體係現代化水平（píng）。引導平台（tái）經濟向開（kāi）放、創新、賦能（néng）方向發展，補齊發展短板弱項，支持平台企業在創（chuàng）造（zào）就業、拓展消費（fèi）、國際（jì）競爭中大顯身（shēn）手，推動平台經濟規範健康持續發展。鼓（gǔ）勵民（mín）營企業集中精力（lì）做強做優主業，提升核心競爭力。

六、促進民營經濟人士健康成長

（二十一）健全（quán）民營經濟（jì）人士思想政治建（jiàn）設機製。積極穩妥（tuǒ）做好在民營經濟代表（biǎo）人士先進分子中發展黨員工作。深（shēn）入開（kāi）展理想信念（niàn）教育和社會（huì）主義核心價值觀教育。教育引導民營經濟人（rén）士中的（de）黨員堅定理想信念，發揮先鋒模範作用，堅決執行（háng）黨的理論（lùn）和路線方針政策（cè）。積極探索創新民營經濟領域黨建工作方式。

（二十二（èr））培育和弘揚企業家精神。引導民營企業家增（zēng）強愛國情懷、勇於創新、誠信守法、承擔社會（huì）責任、拓展國際視野（yě），敢闖敢幹，不斷激發創新活力和創造潛能。發揮優秀企（qǐ）業家示範（fàn）帶動作用（yòng），按（àn）規定加大評選表彰力度，在民營經濟中大力培育企業家精神，及時總結推廣富有中國特色（sè）、順應時代潮流的（de）企業家（jiā）成長經驗。

（二十三（sān））加強民營經（jīng）濟代表人士隊伍建設。優化民營經濟代表人（rén）士隊伍結構，健全選人機製，兼顧不同地區、行業和規模企業，適當向戰略性新興產業、高技（jì）術產業、先進製造業、現代服務業、現（xiàn）代農業等領域傾斜。規範政治安排，完善相（xiàng）關綜（zōng）合評價體係，穩妥做好推薦優秀民營經（jīng）濟人士作為各級人大代表候選人、政協委員人選工作，發揮工商聯在民營經濟人士有序政治參與（yǔ）中的主渠道作用。支持民營（yíng）經濟代表人士在國際經濟活動和經濟組織中（zhōng）發揮更大作用。

（二十四）完善（shàn）民營經（jīng）濟人士教育培訓體係。完善民營經濟人（rén）士專題（tí）培訓和學習研討（tǎo）機製，進一（yī）步加大教育培訓力度。完善民營中小微企（qǐ）業培（péi）訓製度，構（gòu）建多領域多層次、線上線（xiàn）下相結合的培訓體係。加強對民營經濟人士（shì）的梯（tī）次培養（yǎng），建立健全年輕一代民營經濟人士（shì）傳幫帶輔導製度，推動事業新老交接和有序傳承。

（二十五（wǔ））全麵構建親清政商關係。把構建親清政商關係（xì）落到實處，黨政幹部和民營企業家要雙向建立親清統一的新型政商（shāng）關係。各級領導幹部要坦蕩真誠同民營企業家（jiā）接觸交往，主動作為（wéi）、靠前服務，依法依規（guī）為民營企業和民營企業（yè）家解難題、辦實事，守住交往底線，防範廉政（zhèng）風險，做到（dào）親而有度、清而有為。民營企業家要（yào）積極主（zhǔ）動與各級（jí）黨委和政府及（jí）部門溝通（tōng）交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正（zhèng）道，遵（zūn）紀（jì）守法辦企業，光明正大（dà）搞（gǎo）經營（yíng）。

七、持續（xù）營造關心促進民營經（jīng）濟發展壯大社會氛圍

（二十六）引導全社會客觀正確全麵認識（shí）民營經濟和民營經濟人士。加強理論研究（jiū）和宣傳，堅持（chí）實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導向，引導社會正（zhèng）確（què）認（rèn）識民營經濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士（shì）通過（guò）合法（fǎ）合規經營獲得（dé）的財（cái）富（fù）。堅決抵（dǐ）製（zhì）、及時批駁澄（chéng）清（qīng）質疑社會主義基（jī）本經濟製度、否定和（hé）弱化民營經濟（jì）的錯誤言論與做法，及時回（huí）應關切、打消顧慮。

（二十七）培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境。加（jiā）強對優秀企業家先進事跡、加快（kuài）建設（shè）世界（jiè）一流企業的宣傳報道，凝聚崇尚創新創業正能量，增強企業家的（de）榮（róng）譽感和社會價值感。營造（zào）鼓勵創（chuàng）新、寬容失敗的輿論（lùn）環境和時代氛圍，對民營經濟人士合法經營中出現的失（shī）誤（wù）失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門協作機製，依法嚴（yán）厲打擊以負麵輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關舉報機（jī）製（zhì），降低企（qǐ）業維權成本。

（二十八）支持民營企業更（gèng）好履行社（shè）會責任。教育（yù）引（yǐn）導民營企業自覺擔負促進共同（tóng）富裕的社會責（zé）任，在企業內部積極構建（jiàn）和諧勞動關係，推動（dòng）構建全體員工利益（yì）共（gòng）同（tóng）體，讓企業發展成果更公平惠（huì）及全（quán）體員工（gōng）。鼓（gǔ）勵引導民營經濟（jì）人士做發展的實幹家和新時代的奉獻者，在（zài）更高層次上實現個人價值，向全（quán）社會展現遵（zūn）紀守法、遵守社會公德的良好形象（xiàng），做到富而有責、富而有義、富而有愛。探索建立民營企業社會責任評價體係和（hé）激勵（lì）機製，引導民營企業踴躍投身（shēn）光彩事業和公益慈善事業，參與應急救災，支持國防建設。

八（bā）、加強組織實施

（二十九）堅持和加強（qiáng）黨的領導。堅持黨中央對民營經濟工作的集中統一領導，把黨的領導落實到工作（zuò）全過程各方麵。堅持正確政治（zhì）方（fāng）向，建立（lì）完善（shàn）民營經濟和民營企業發（fā）展工作機製，明確和壓實部門責任，加強協同配合，強化央地聯動。支持工商聯圍繞促進民營（yíng）經濟健康發展和民營經濟人士健康成長更好（hǎo）發揮作用。

（三十）完善落實激（jī）勵約（yuē）束機製（zhì）。強化已出台政策的督促落實（shí），重點推動促進民營經濟發（fā）展壯大、產權保護、弘揚企（qǐ）業（yè）家精神等政策（cè）落（luò）實落細，完善評估督導體（tǐ）係。建立健全民營經濟投訴（sù）維權平台，完善投訴舉（jǔ）報保（bǎo）密製度、處理程序和督辦考核機製。

（三十一）及時做好總結評估。在與宏觀政策取向（xiàng）一（yī）致（zhì）性評估中對涉民營經濟政策開展專項（xiàng）評估審查。完善中國營商環境評價體係，健全政策實施效（xiào）果第三方評價機製。加強（qiáng）民營經濟統計監（jiān）測評估，必要時可研究編製統一規範的（de）民（mín）營（yíng）經濟發（fā）展指數。不斷創新和發展“晉江經驗”，及（jí）時總結推廣各地好經驗（yàn）好做法，對行之有效的經驗做法以適當形式予以（yǐ）固化。

（來源：新華社 央視新聞）

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