河南省委一號文件--鄉村振興重點工作

中共河南省委  河南省人（rén）民政府關於做好2023年全麵推進鄉（xiāng）村振興重點工作的實施意見

（2023年3月（yuè）10日）

黨的二十大擘畫了全麵建設社會主義現代化國家的（de）宏偉藍圖。農業強國是社會主義現代化的根基。強國必先強農，農強方能國強。全麵建（jiàn）設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。河南作為農業大省，必須始終堅持“三農”工作重中之重戰（zhàn）略地位不動搖，把加快建設農業強省擺上（shàng）建設社會主義（yì）現代化河南的重要位置，勇於擔當，奮勇爭先（xiān），加快推（tuī）進農業農村（cūn）現代化，奮力實現從農業大省到農業強省的蝶變，在建設農業強國中幹在實處、走在前列。

2023年是（shì）全麵貫徹黨的二十大精神的開局之（zhī）年，全省“三農”工作要以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨（dǎng）的二十大和中央農村工作（zuò）會議精神（shén），深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作重要論述和視察河（hé）南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會部署，錨定“兩個確保”、全麵實施（shī）“十大戰略”，堅持農業農村（cūn）優先發展，堅持（chí）城鄉融合發展，強化科技創新和製度創新，牢牢守住確保（bǎo）糧食安全、不發（fā）生規（guī）模性返貧底線，著力推進鄉村發展、鄉村（cūn）建設、鄉村治理，加快建設農業強省（shěng），建設宜居宜業和美鄉村，為全麵建設社會主義現代化河南開好局起好步提供有力支撐（chēng）。

一（yī）、切實扛穩糧食安全重任

（一）全力抓好糧食生產。全方位夯實糧食（shí）安全根基，強化藏糧於地、藏糧於技（jì）的物質基礎。實施優質糧食工程，增加（jiā）綠色優質糧油產品供（gòng）給。健全農民種糧掙錢得利、地方（fāng）抓糧擔責盡義的機製保障，確保全省糧食播種麵積穩定在1.61億畝以（yǐ）上，全年糧食（shí）產量穩定在1300億斤以上。開展噸糧（liáng）田創建。支持開展小麥“一噴三防”。落實產糧大（dà）縣獎補、耕地地力保護補貼、小麥水稻（dào）托市收購等政策，完善農資保供穩價應對機製。強化農業氣象災害風險評估，持續發展小麥、玉米、水稻完全成（chéng）本保險。推動糧食訂單生產、優質優價。嚴防“割青毀糧（liáng）”。嚴格黨委和政府耕地保（bǎo）護和糧食（shí）安全責任（rèn）製考（kǎo）核。

（二）加強耕地保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，確（què）保“占一補一（yī）、占優（yōu）補優、占水（shuǐ）田（tián）補水田”。嚴格補充耕地立項、實施、入庫、實施後監管全鏈（liàn）條（tiáo）管理，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和（hé）“市縣審核、省級複核、社會監督（dū）”機製。嚴格控製耕地轉為（wéi）其他農用地，對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，要嚴格落實年度耕地（dì）進出平衡要求，堅決遏製“非農化”，有效防止“非（fēi）糧化”。建立耕地保護補償激（jī）勵機製。堅持（chí）良田糧用大原則，探索建立耕地種植用途管控機製，明確利用優先序，加強（qiáng）動態監測，有序開展試點。加大撂荒耕地利用力度。有序推進生態（tài）廊道建（jiàn）設違（wéi）規占用耕地問題整治。嚴厲打擊電捕（bǔ）蚯蚓等破壞土壤行為。根據國家部署做好第三次土（tǔ）壤普查工作。

（三）推進高（gāo）標準農田建設。對接（jiē）實施新一輪千億斤糧食（shí）產能提升行動。實施高（gāo）標準農田建（jiàn）設（shè）和提質（zhì）改造，逐步（bù）把永久基本（běn）農田全部建（jiàn）成高標準農田，新建高標準農田255萬畝、改造提升280萬畝。按照建設標準化、裝備現代化（huà）、應用智能化、經營規模化、管理規範化、環境生態化要求，在黃淮海平原、南（nán）陽盆（pén）地等糧食生產核心區集中連（lián）片建設400萬畝（mǔ）高標準農田示範區。健全高標準農田長效管護機製。力爭到2025年，糧食綜合生產能力達1400億斤（jīn）以上。

（四（sì））加強糧食（shí）儲備調控。深（shēn）化（huà）國（guó）有糧食企業改革，籌建河南省（shěng）儲備糧管理集團有限公司。打造現代糧食倉儲物流體係，實施綠色儲（chǔ）糧工程，建設一批冷鏈倉儲中心、物流中心、配送中（zhōng）心，支持糧食航運碼頭建設，完善公鐵水無縫銜（xián）接的多式聯運物流體係，建設國家糧食物流樞紐和（hé）跨省糧食物流通（tōng）道。推動糧食（shí）節約和反食（shí）品浪費，推進全鏈條節約減損（sǔn），健全常態化、長效化工作機製。深入開展“光盤行動”，提倡健康飲食。

二、構建多元化食物供給體係

（五）加快（kuài）發展現代畜牧業。穩定生豬和能繁母豬存欄，加強生豬產能調控基地建設，開展生豬肉（ròu）食綜合體（tǐ）項目建設，培育千億級生豬產業集群。實施（shī）肉牛奶牛產業發展行動計劃，加快建設養牛大縣、奶業重點（diǎn）縣，推進母牛擴群倍增，發展肉牛奶牛規模化養殖場，積極發展苜蓿等種（zhǒng）植，建設黃河灘區優質草業帶，全省優質飼草種植麵積達到400萬畝，牛飼養量達到700萬頭，奶類產量達（dá）到（dào）230萬噸。加快羊產業高質量發展，培育40個肉羊大縣，羊飼養量達到4800萬隻（zhī）。實施禽蛋禽肉提升工程，擴大家禽層疊式飼養規模，加快固始雞（jī）等地方品（pǐn）種新品係選育。

（六）發展現代設施農業。實（shí）施設施農業現代化提升（shēng）行動。在（zài）蔬菜大縣建設一批工廠化育苗基地（dì）和生（shēng）產示範園區，推進蔬菜規模化、標準化生產，設施蔬（shū）菜發展到410萬畝（mǔ）。集（jí）中連片推進老舊蔬菜設施改（gǎi）造提升。打造食用菌生產（chǎn）大縣（xiàn），推廣現代新型棚室，培育一批年生產能力萬噸以上的工廠化生產企業，建立（lì）食用菌全產業鏈標準體係（xì），食用菌發展到180萬噸。因（yīn）地製宜推廣光（guāng）伏菌（jun1）棚。積極發展設施漁業，推動水產養（yǎng）殖池塘改造升級，設施水產發（fā）展到7萬噸。發展日光溫室、植物工廠和（hé）集約（yuē）化畜禽養殖。發展林下種養。鼓勵對設施農業建設給（gěi）予信貸貼息。嚴格“菜籃子”市長負責製考核。

（七）加快發展特色產業。以優質小麥、花生、草畜、林（lín）果、蔬菜、花木、茶（chá）葉、食用菌、中藥材、水產（chǎn）品（pǐn）為重點，加快推進十大優勢特色（sè）農業基地建設，調整結構，優（yōu）化品（pǐn）種，提升品質，做強國家級特色農產（chǎn）品優勢區。開展農產品氣（qì）候品（pǐn）質認（rèn）證。大力發展油料產業，穩定（dìng）油料（liào）種植麵（miàn）積，打（dǎ）造優勢產業區（帶），鞏固提升（shēng）油（yóu）料產（chǎn）能（néng）。加力擴種大豆油料，大力開發利用冬閑田種植油菜，積極引導芝麻種植。支持（chí）木本油料發展，實施加快油（yóu）茶（chá）產業發（fā）展三（sān）年行（háng）動，落實油茶擴種和低產低效林改造任務。加強油料生產技術指導和服（fú）務，加快油料新品種和綠色高質高效技術推（tuī）廣（guǎng）應用。

三、提升農（nóng）業（yè）科技和裝備水平

（八）加快推進種（zhǒng）業振興。支持神農種業實驗室爭創國家實驗室基地，推進國家生物育種產（chǎn）業創新中心、中國農科院中原研究中心建（jiàn）設（shè），爭創國家小麥技術創新中心。全力推進“中原農穀”建設（shè），創新管理機製，成立黨工委、管委會，組建投資運營公司，高效運行投資基金，打造（zào）國家現代農業科技創新高地。支持周口（kǒu）國家農業高新技術產業示範區加快發展，打造黃淮海平（píng）原高質高效農（nóng）業示範（fàn）區。完成全省農業種質資源普查收集，建設一批種（zhǒng）質資源（yuán）庫。以主要糧油作物、畜禽、水產、果蔬、食用菌、棉花等為重點開展集中攻關，培育一批高（gāo）產優質綠色（sè）高效的突破性品種。加快建設全國一流的小麥、花生製種基地、育製種大縣、特色製種大縣和（hé）區域性良種繁育基地，建設畜禽核心育（yù）種場。發揮河南省現代種業發（fā）展（zhǎn）基金作用，支持優（yōu）勢種業企業牽頭（tóu）建立創新聯合體，構建商（shāng）業化育種體係。組建河南種業集團。

（九）實施農業關鍵核心技術攻關。聚（jù）焦發（fā）展需求，圍繞產業發展痛（tòng）點、核心技術卡點布（bù）局開展技術攻關，加快實現關鍵核心技術專利自有（yǒu）、技術自主（zhǔ）。集中資金項目、整合科技力量，開展核心技術協同攻關。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機製。

（十）加快補齊農機裝備短板。支持國（guó）家農機裝備（bèi）創新中心、國家糧食加工裝備工程技術研究中心、航空（kōng）植保重點實驗室建設，重點研發大馬力智能拖拉機、多功能高效聯合收割機和丘陵山區、設施農業等適用的先進農機裝備。支持產業鏈龍頭企業牽頭承擔國（guó）家重大科技項目，培育壯大糧機製造產業，打造（zào）區域性糧食裝備製（zhì）造中心，加快培育一批“專（zhuān）精特新”中小企業，發展一批國家級重點“小巨人”和製造（zào）業單項冠軍企業。支持種糧大戶、家庭農場、農民專業合（hé）作社等新型糧食生產經營主體建設糧食設備周轉倉。推動新一代信（xìn）息技術和農機裝備深度融合，加快（kuài）研製推廣新（xīn）型智慧農機。積（jī）極發展“互聯網+農機作業”，加快建設智慧農業數據平（píng）台。完善農機購置與應用補貼政策，探（tàn）索與作業量掛鉤的補貼辦法。

（十一）加強農業科技推廣。完善現代農業產業技術（shù）體係，深化（huà）小麥、花生、果蔬、肉牛奶牛等16個產業技術體係和1個技術（shù）經濟評價（jià）體係建設。積極開（kāi）展科技計劃成（chéng）果“進（jìn）園入縣”行動，強（qiáng）化農科教推、產學研用推廣機製，加快農業科技成果轉化應用。深入推行科（kē）技（jì）特派員製度，進一（yī）步發展科技（jì）特（tè）派員（yuán）隊伍。持續實施高素質農民培育計劃，提高農（nóng）民科學種養能力（lì）和水平。健全農技（jì）推廣服務網絡，強化公益性服務功能，創新市場化農技推廣模式，打通科技進村入戶“最（zuì）後一公（gōng）裏”。

（十二）推進農業綠色發展。加快化肥、農藥等農業投入（rù）品減量化使用，推動農業清潔生產。整縣推進畜禽糞汙資源化利用，推廣畜禽養殖汙染防治（zhì）“內鄉模式”。加（jiā）快農膜汙染防治，推進秸稈綜合利用。以沿（yán）黃地區（qū）、南水北（běi）調（diào）中線工程幹渠沿線（水源地）等旱作區為重點，加快水肥一體（tǐ）化（huà）建設。科學利用林地資源，打造沿黃菌草生態屏障。優化調整種養結構，發展種養結合循（xún）環農業。積極建設農業綠色發展先行區。加大食品安全、農產品質量安全監管力度，健全（quán）食用（yòng）農（nóng）產品承（chéng）諾達標合格證、追溯管理等製度（dù）。落實長（zhǎng）江十年禁漁政（zhèng）策。持續開展（zhǎn）母親河（hé）複蘇行動。鞏固退耕還林成果。支持鄧州市、南樂縣等開展（zhǎn）農業麵（miàn）源汙染治理與監督指（zhǐ）導試（shì）點。

（十三）加（jiā）強農業（yè）防災減災能力建（jiàn）設。積極參與新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工（gōng）作。優化完善農業氣象觀測設施站網布局，加強農（nóng）業氣象監測能力（lì）建設，分區域、分災種發布（bù）農業（yè）氣象災害（hài）信息，適時開展人工影響天（tiān）氣作業，提高農（nóng）業氣象災害精（jīng）準化預報預警水平和防禦能力。強化旱澇災害防（fáng）禦體係建設。健全農作物病蟲害（hài）防控體（tǐ）係，加強重大病蟲害測報（bào）和防治。抓好非洲（zhōu）豬（zhū）瘟（wēn）等重大（dà）動物疫病（bìng）常態化防控和重點人獸共患病源頭防控。強化農機、農（nóng）藥、沼氣等使用（yòng）的安全管理（lǐ），推動農業企業建立（lì）完善（shàn）全過程安全生產管理製度。

四、高質量發展鄉村產業

（十四）加快綠色食品業做強做大。實施農產（chǎn）品加工業提升行動（dòng），扶持家庭（tíng）農場、農民專業合作社和中（zhōng）小微（wēi）企業等發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展（zhǎn）農產（chǎn）品精深加工。支持在糧食和重要（yào）農產品主產區統籌布局建設農（nóng）產品加工產業園，引導（dǎo）農產品加工企業向產地下沉、向園區集中。加快中國（駐馬店）國際農產品加工產業（yè）園建設。支（zhī）持建設產地冷鏈集配中心，支持供銷係統縣域城鄉融合服務平台建（jiàn）設，建（jiàn）設公共型農產品冷鏈物流骨幹網絡。推動冷鏈食品、休閑食品、特色功（gōng）能（néng）食品（pǐn）等加快（kuài）升級（jí），打造優勢特（tè）色產業鏈，建設具（jù）有（yǒu）世界影（yǐng）響力（lì）的萬億級現代食品集群。加大糧油品牌培（péi）育力度，打造河南糧油公共品牌。加快振興酒業，支持企業發展壯大，培育高端豫酒品牌。加快振興奶業，建設優質奶源基地，培育壯大乳（rǔ）品產業。加快振興中醫藥業，做強做大做優道地藥材，促進中藥材全產業鏈發展。推廣（guǎng）“原料基地+中央廚房+物流配送”等產業（yè）模式，打造全國重要的預製菜生產基（jī）地。

（十五）發展現代鄉村服務業。全麵推進縣域商業體係建設。積極發展農村批發零售、醫療保健、文（wén）化演出、法律谘詢、信息中介、養老托幼等生活性服務業。創新“電子商務+農村物流”模式，建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送、即時零售等新模（mó）式，推動冷鏈物流服務（wù）網絡（luò）向鄉村下沉。完善農產品流通骨幹網絡，按照國家有關工作安排改造提升產地、集（jí）散地、銷地批發市場，布局建設一批城郊大（dà）倉基地。加快糧食烘（hōng）幹、農產品產地銷地（dì）冷藏、冷鏈物流設施建設。統籌（chóu）疫情防控和農產品市場（chǎng）供應，確保農產品物流暢通。鼓勵有條件的地方開展新能源汽車和（hé）綠色智能家電下鄉。

（十六）培育鄉村新產（chǎn）業（yè）新業態。依托田（tián）園（yuán）風光、綠水青山、村落建築、鄉土文化、民俗風情等特色資源，推動農業（yè）農村與健康、教育、體育、文化、旅遊、氣象（xiàng）等深度融合發展。實（shí）施文化產業賦能鄉村振興計劃，開展休閑康養基地建設行（háng）動（dòng），推動鄉村民宿（xiǔ）提質升（shēng）級，支持鄉村旅居目的地和露營地（dì）發展。深入實施（shī）“數（shù）商興農”和“互（hù）聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發展農產品電商直采、定製（zhì）生產等模式，建設（shè）農副產品直播電商基地。

（十七）發展壯大縣域富民產業。完善縣鄉村產業空間布局（jú），提升縣（xiàn）城產業承載（zǎi）和配套（tào）服務能力，增強重點鎮集聚功能。以“一（yī）縣一省級開發區”為載體，培育壯大主導產業，建設一（yī）批經濟強縣。加快全省創新（xīn）型縣（市）建（jiàn）設，爭創國家（jiā）創新型（xíng）縣（市），全麵提升縣域創（chuàng）新能（néng）力。支持國家級高新區、經開（kāi）區、農高區托管聯辦縣域產業園區。支持現代農業產業（yè）園（yuán）、農業產業強鎮、優勢特色產業集群建設（shè）。積極創建國家農村產業融合發展示範（fàn）園。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十八）守牢不（bú）發生規模（mó）性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓（tuò）展脫貧攻堅成果責（zé）任，確保（bǎo）不鬆勁、不（bú）跑偏。強化防止返貧動態監測。對有勞動能力、有意願的監測戶，落實開發式幫（bāng）扶措施。健全分層分類的社會救助體（tǐ）係，做好兜底保障工作。鞏固提（tí）升“三保障”和飲水安全（quán）保（bǎo）障成（chéng）果。

（十九）增強脫貧地區和脫貧群眾內生發（fā）展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣（xiàn）加快發展作為主攻方向，更加注重扶誌扶智，聚焦產（chǎn）業就業，不斷（duàn）縮（suō）小收入差距、發展差距。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用於產業發展的比重力爭提高到60%以上，重點（diǎn）支持補上技術、設施、營銷等短板。鼓勵（lì）脫貧地區有條件的（de）農戶發展庭院經濟。用好（hǎo）用活“832平台”，深入開展多種形式的消費幫（bāng）扶。財政資金和幫扶資金支持（chí）的經營性幫扶項目要（yào）健全利益（yì）聯結機製，帶（dài）動農（nóng）民增收。管（guǎn）好用好（hǎo）扶貧項目資產。實施防止返（fǎn）貧就業攻堅行動，充（chōng）分發揮鄉村（cūn）公益性崗位就業保障作（zuò）用。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。在鄉村振興重點幫扶縣實（shí）施一批補短板促振興（xìng）重點項目，深入實（shí）施醫療（liáo）、教（jiāo）育幹部人才“組團式”幫扶（fú）。深（shēn）入開（kāi）展（zhǎn）鞏固易（yì）地搬遷脫貧成（chéng）果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動，支持黃河灘區居民遷（qiān）建後（hòu）續產業、就業幫扶。

（二十）穩定完善幫扶政策。落實鞏固（gù）拓展（zhǎn）脫貧攻堅（jiān）成果同鄉村振（zhèn）興有效銜接政（zhèng）策。保持脫貧地區信（xìn）貸投（tóu）放（fàng）力度不減，做好脫貧人口小額信貸工作。按照市場化原（yuán）則加強對幫（bāng）扶項目的金（jīn）融支持。持續做好定點幫扶、結對（duì）幫扶（fú）等社會幫扶工作。深入推進“萬企（qǐ）興萬村”行動。

六、多渠道增加（jiā）農民收入

（二十一）促進農（nóng）民技能（néng）增收。高質量推進“人（rén）人持證、技能河南”建設，提升農村勞動力職業技（jì）能（néng），促進（jìn）技能就（jiù）業、技能增收、技能致富。持續開展（zhǎn）“萬人助（zhù）萬企”活動，強化各項穩崗紓困政策落實，加大對中小微企業穩崗傾斜力（lì）度，穩定農民工就業。積極為（wéi）農村勞（láo）動力（lì）提供免費政策（cè）谘詢、職業指導、職（zhí）業介紹等公（gōng）共服務，完善農民工工資支付監測預警機製。加（jiā）快完善靈活就業人員勞（láo）動權益保障製度，維護好超齡農民（mín）工就業權益。在政府投資重（chóng）點工程和農業農（nóng）村基礎設（shè）施建（jiàn）設項目中（zhōng）推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例。

（二十二）促進農民經營（yíng）增收。以市場為導向，加快調整農業結構，積極發展高質高效農業。依托（tuō）農業農（nóng）村特色資源，做好“土特產”文章，打造“一縣一業”“一鄉（鎮）一特”“一村一品（pǐn）”，將地方特色小品種發（fā）展成帶動農民增收的大產業。加強（qiáng）品牌創建，培育一批“大而優”的（de）大宗（zōng）農產品（pǐn）品牌，創建一批（pī）“小而美”的特色農產品品（pǐn）牌（pái），鼓勵各地積極創建農產品區域公用品牌，著（zhe）力打造“豫農優品”整（zhěng）體品牌，提高農業（yè）經營綜（zōng）合效益（yì）。

（二十三（sān））促進農民財產增（zēng）收。積極（jí）挖（wā）掘農業農村資源（yuán）要素價值，紮實（shí）推進資源變資產、資金變股金、農（nóng）民變股（gǔ）東，不斷拓展農民財產性收入來源。推動農民專業合作社、龍頭企業與農民建立緊密利益聯結（jié）機製，推（tuī）廣入股保底分紅、盈餘返（fǎn）還等分配方式。完善農（nóng）村集體經（jīng）濟組織收益分配製度，依據成員持有的集體資產份額進行收益分紅。引導農戶利（lì）用閑（xián）置（zhì）農房、庭院等發展農家樂、特色民宿、地方小吃、傳統手工藝品等，提高資產利用收益。

（二十四）促進農民轉移增收。發揮農村勞（láo）動力資源優勢，持（chí）續深化省際勞務協作機製，與勞（láo）務需求大省建立更加緊密的協作對接關係，推動農民工赴省（shěng）外務工就業。統籌（chóu）做好（hǎo）用工信息發布工作，開展網上招聘、網上培訓，有條件的地方對集（jí）中出行的農民（mín）工開展對接協調服務（wù）。積極協調當（dāng）地有關部門，加強農民（mín）工權益保（bǎo）障，開展人文關懷。加強（qiáng）省級人力資源品牌建設，樹（shù）立“豫農技工”形象。完善（shàn）社會保（bǎo）障體係，提高城鄉居民基礎養（yǎng）老金和基本醫療保（bǎo）險財政補助標（biāo）準，加大（dà）困難群（qún）眾保障力度。

七、紮（zhā）實推進宜居宜業和美鄉村建設

（二十五）加強村莊（zhuāng）規劃建設。瞄準農村基本具（jù）備現代生活（huó）條件目標，實施鄉村建設（shè）行動，讓農民就地（dì）過上（shàng）現代文明生活。堅持縣域統籌，堅持分步實施（shī），支持有（yǒu）條（tiáo）件、有需（xū）求的村莊分區分類編製村莊（zhuāng）規劃，合理界定鄉村建設規（guī）劃範圍（wéi）。將（jiāng）村莊規劃納入村級（jí）議事協（xié）商目錄。優化基層行政（zhèng）區劃設置，落實村民委員會（huì）調整標準，嚴禁違（wéi）背農民意願（yuàn）撤（chè）並村莊、搞大社區。推（tuī）進以鄉鎮為單元的全域土地（dì）綜合整治。積（jī）極盤活（huó）存量集體建設用地，優（yōu）先保障（zhàng）農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求，製定鄉村振興用地政策。因地製宜體現鄉（xiāng）村風貌，注重挖掘本地優秀傳統文化、地域特征、氣候資源、風貌特色，敬畏曆史、敬畏文化、敬畏生（shēng）態，防止大拆大建、盲目建牌樓亭（tíng）廊“堆盆景”。落實災後恢複重（chóng）建總體規（guī）劃，加快推進災後恢複（fù）重建（jiàn）任務，提升防災減（jiǎn）災能力。

（二十（shí）六）推動（dòng）鄉（xiāng）村（cūn）基礎設施建設。加強農村公路（lù）養護和安全管理，建設（shè）連接（jiē）主（zhǔ）要經濟節點的產業（yè）路、旅遊路、資源路。增強農村電網保障能力，推動農村生物質能、風能、太陽能、地熱能等（děng）開發（fā）利用（yòng），實施“氣化鄉村”工程（chéng）。推進農（nóng）村應急廣播體係建設，加大（dà）廣播電視無線數字化覆蓋建設力度。開展農村危房改造和農房（fáng）抗震改造，基本完成農（nóng）房安全隱患（huàn）排查整治，建立全過程監管製度。落實村（cūn）莊公共基礎設施管護責任。

（二十七）提升鄉村基本公共服務能力。多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，加強鄉村寄宿製小學建設，推進義務教育優質均衡發展，落實（shí）鄉村教師生活補助政策。推進（jìn）醫療衛生資源縣域統籌和均衡布局，加強鄉村兩級（jí）醫療（liáo）衛生（shēng）服務能力建設，推動落實基層醫（yī）務人員激勵保障政策，提升鄉村（cūn）醫務人員薪酬待（dài）遇和崗位吸引力。推進公有產（chǎn）權村衛生室建設和鄉村醫生“鄉聘村用”，落實村（cūn）衛生室基本運行經費。提高農村傳染病防控和應急處置能力。健全村（cūn）民委員會下屬委員會，推動完善村級綜合服務功能。做好農村新（xīn）冠（guàn）疫情防控工作，加強（qiáng）農村老幼病殘孕等重點人群醫療保（bǎo）障，最大（dà）程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。完善提升（shēng）縣域公共文化設施網（wǎng）絡，推動公共文化數字化建設。優（yōu）化低保審核（hé）確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。深化農村社會（huì）工作服務，加大政（zhèng）府購（gòu）買服務力度（dù），實現（xiàn）鄉鎮（街（jiē）道）社會工作服（fú）務站全覆蓋。加快鄉鎮區域養老服務中心建設，推廣日（rì）間照料、互助養老、探訪關愛、老年（nián）食堂等養老服務，積（jī）極建設（shè）縣鄉村三級養老服務網絡。實施農（nóng）村（cūn）婦女素質提升計劃，加強農村未成年人保護工作，健全農村殘疾人社會保障製度和關（guān）愛（ài）服務體係，關心關愛精神障礙人員（yuán）。

（二十八）推進農村人居環境整（zhěng）治提升。深入實（shí）施農（nóng）村人居環境整治提升（shēng）行動（dòng）。鞏（gǒng）固（gù）農村戶廁問題摸排整改（gǎi）成果，因地製宜引導農民開展戶內改水改廁（cè），整村（cūn）推進實施戶廁改造30萬戶。合（hé）理規劃建設（shè）維護農村公共廁所。優先治（zhì）理鄉鎮政府駐地、南水（shuǐ）北調中線工程總幹渠保護區、黃河（hé）幹支流沿線、城鄉結合部、風景名勝區等區域村莊生活汙（wū）水，年底前實現鄉鎮政府（fǔ）駐地（dì）汙水處理設（shè）施全覆蓋，農村生（shēng）活（huó）汙水治理率達到39%。推進（jìn）農村生活垃圾源頭（tóu）分類減量，及時清運處置。支持廁所糞汙、易腐爛垃圾、有機（jī）廢棄（qì）物就近就（jiù）地資源（yuán）化利用。實（shí）施傳統村落集中連（lián）片保護利用（yòng）示範，建立（lì）完善傳統村落調查認定（dìng）、撤並前置審查、災毀防範（fàn）等製度。持續開（kāi）展愛國衛生運動。

（二十九）大力推進數字（zì）鄉（xiāng）村建設。統籌城鄉信息通信網絡一體化發展，持續加大（dà）農村網絡建設投入。加強物聯網、大數據、人工智能、衛星遙感、第五代移動通信等信息技術在農業（yè）生產、農產品加工、冷鏈物流、農機作業等方麵應用。大力發展智慧農業。實施數字政務工程，推進數字技術在民生保障、社會管（guǎn）理（lǐ）、安全管（guǎn）理等方麵應用，促進信息化與鄉村治理深度融合。

（三十）紮實做好鄉（xiāng）村建設示範創建。以組織開展鄉村建設示範縣、示範鄉鎮創建和國家級美麗宜居村莊創建工作為突破口，統籌組織實施鄉村建設（shè）行動，創建鄉（xiāng）村建設示範縣20個、示範鄉鎮100個、示範村（cūn）1000個和國家級（jí）美麗宜居村莊50個。省級財政以獎補的形式對示範創建進（jìn）行資（zī）金支持。鄉村建設十三（sān）個專（zhuān）項行動專班和各相關配合單位要集（jí）聚政策、項目、資金，集中優先支持示範縣、示範（fàn）鄉鎮創建。引導各（gè）類開發性、政策性金融機構資金向開（kāi）展示範創（chuàng）建的縣和鄉鎮投放（fàng），鼓勵各地按照政府債券發（fā）行要求（qiú），籌措資金支持創建工作。建設縣級鄉村建（jiàn）設項目庫，實行鄉村建設任（rèn）務清單管理，建立鄉村建設信息監測（cè）平台，實施鄉村建設評價（jià），定期組織有關部門開（kāi）展督促檢查（chá），集中力量打造一批可借鑒、可推廣、可複（fù）製的鄉村建（jiàn）設樣（yàng）板。

八、加快建（jiàn）設現代（dài）水網體係

（三十一）堅持水網規劃（huá）引領。研究製定（dìng）河南省水網建設規劃綱要（yào），深入（rù）推進黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調後續工程高質量發展，以（yǐ）“八（bā）橫六縱、四域貫通”水網（wǎng）為主（zhǔ）框（kuàng）架，以黃河、淮河、沙潁河和南水北調中（zhōng）線工程為主骨架和大動脈，以控製（zhì）性工（gōng）程（chéng）為節點，以智慧化為手段，以引調水工程和輸水幹渠為通道，貫通（tōng）四大流域，著力構建“係統完備、安（ān）全可靠、集約高效、綠色（sè）智能、循環通暢、調（diào）控有序”的現代水網體係。

（三十二）加快水利基礎設施建設。加快推進鄭開同城供水等南水北調後續工（gōng）程建設。加（jiā）快建設引黃調（diào）蓄工程，實施小浪底南北岸（àn）、趙口二期、西霞（xiá）院建設工程。推進袁灣、漢山、金盧等大中型水庫建設，抓好重要支流和中小河流治理、病險水庫除險加固、淮河流域重點平原（yuán）窪地治理、海河流域蓄滯洪區建設和山洪災害防治。加快大中型灌區續（xù）建配套與現代化改造，推動出山店、前坪、引（yǐn）丹二期等新建（jiàn）大型灌區前期工作，加強渠係配套設施建設，推（tuī）進田間地（dì）頭渠係與灌區骨幹（gàn）工程連（lián）接等農田水利（lì）設施建設。

（三（sān）十三）大力發展民生水利。持續推進農村供水“四化”，擴大試點範（fàn）圍，提高農村供水保證率。實施穩（wěn）定水源工程，推進農村供水規模化、城鄉供水一體化建設（shè）和小型供水工程標準化改（gǎi）造。推廣“河長+”機（jī）製，開展（zhǎn）“幸福（fú）河湖”建設，加強河湖水生態保護與修複。實施地下水超（chāo）采綜合治理、水係連通及水美鄉村建設。

（三十四）統籌推（tuī）進“五水綜改”。嚴格落實“四水四（sì）定”原則，推動跨省轄市主要河流水量分配，推進水資源稅改革及水利工（gōng）程供（gòng）水價格調（diào）整，力爭完成農業水價（jià）改（gǎi）革1500萬畝（mǔ）。推進區域確權、用（yòng）水戶確權，持續引導多形式水權交易（yì），培育與水資源稟賦相適應的水權交易市場。創新水利投融資體製機（jī）製，加快重點水利工（gōng）程建（jiàn）設。推行水利（lì）工程標準化管理，提升管理效能。

九、持續深化農村改（gǎi）革

（三十五）深（shēn）化農（nóng）村土地製度改革。繼續把住處理好農民和土地關係這條（tiáo）主線，紮實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權。穩（wěn）妥推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點工（gōng）作。引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。探索在農民自願前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問（wèn）題。穩慎推進鞏義、孟津、寶豐、長垣、新縣農（nóng）村（cūn）宅基地製度改革試點，加快房地（dì）一體宅基地確權登記頒證。深化農（nóng）村集體（tǐ）經營性建設用地入市試點。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自願有償轉讓。加強資本下鄉引（yǐn）入、使（shǐ）用、退出的全過程監管，健全社會資本通過流（liú）轉取得土地經營權的資格審查、項目（mù）審核和風險防範製度，切實保障農民利益。

（三十六）深化農村集體（tǐ）產權製度改（gǎi）革。鞏固提升農村集體產權製度改革（gé）成果，構建產權關係明晰、治理（lǐ）架構科學、經營方式穩健、收益（yì）分配合理的運行機製，探索資源發包、物（wù）業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。健全農村集體資產監管體係，建立監督管理平台，實現集體資產管理規範化、製（zhì）度化、信息（xī）化，推進集體資產抵（dǐ）押融資。支持金融機構與農村集體經濟組織采取（qǔ）多種合作方式，盤活農村集體（tǐ）資產。進一步完善農村產權流（liú）轉（zhuǎn）交易市場和製度，推（tuī）動農村各類產權流轉交易規範（fàn）運行。繼續深化集體林權製度改革。

（三十七）培育壯大（dà）新型農業經營主體。深入開展新型農業經營主體（tǐ）提升行動，實施家庭農場培育計劃，加強家庭農場名（míng）錄管（guǎn）理，開展示範家庭農場和家庭農場示範縣創建。加快農民專業合作社規範提升（shēng），逐步擴大農民專業合作社質量提升整縣推（tuī）進試（shì）點，推進國（guó）家、省、市、縣（xiàn）級示範社四級聯創。支持家庭農場組建農民專業（yè）合作社、合作社根（gēn）據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收。推（tuī）進農技（jì）、農機、農經“三支隊伍”改革。健全（quán）農業社會化服務體係，支持各類社會化服務組織（zhī）建設為農服務（wù）綜合平台，促進農業（yè）節本（běn）增效（xiào）、提質增效、營銷（xiāo）增效。堅持為農服務和政事分開（kāi）、社企分開，深化供銷合作社綜合改革（gé），大力（lì）建設為（wéi）農（nóng）服務中心，構建服（fú）務農民生產生（shēng）活（huó）的（de）綜（zōng）合（hé）平台。

（三十八）推進縣域城鄉融合發展。健全（quán）城鄉融合發（fā）展體製機製和政策體係，暢通城鄉要素（sù）流動，設立一批省（shěng）級城鄉融合發展（zhǎn）試驗區，率（lǜ）先在縣域內破除城鄉二元結構。統籌縣域城鄉規劃建設，加快推進以縣城為重要載體的城（chéng）鎮化建設，開展（zhǎn）試點示範引領，加強中心鎮市政、服務設（shè）施建（jiàn）設。深（shēn）入（rù）推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同（tóng）常住人口掛（guà）鉤、由常住地供給機製。做好農民工（gōng）金融服務工作。梯度配置縣鄉（xiāng）村公共資源（yuán），發（fā）展城鄉學校共（gòng）同體、緊密（mì）型醫療衛（wèi）生共同體、養老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普（pǔ）通（tōng）服務類設施城鄉統（tǒng）籌建設和管護，有條件的地方推（tuī）動市政管網、鄉村微管（guǎn）網等往戶（hù）延伸。

十、加強黨對“三農”工作領導

（三十九）堅持五（wǔ）級書記抓鄉村振興。全麵（miàn）落實鄉村振興責任製，實行省負總（zǒng）責、市縣鄉抓落實的工作機製。縣域是實施鄉村振興戰略的主陣地，縣委書記要當好“一線總指揮”。加強涉農（nóng）幹部培訓（xùn）力度，提高“三農（nóng）”工作本領。健（jiàn）全鄉村振興省、市、縣級（jí）黨委和政（zhèng）府負責同誌聯係點（diǎn）製度。統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成（chéng）果同鄉村振（zhèn）興有（yǒu）效銜接考核評估，將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書記抓基層（céng）黨建述（shù）職評議考核的重要內容。紮實開展國家鄉村（cūn）振興示範縣和全省示範鄉鎮、示範村創建。製定加快建設農（nóng）業強省規劃，分階段紮實穩步推（tuī）進。積極防範化解涉農領域風險，守牢安全（quán）發展底線。

（四十）強化多元投入保障。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，落實各級政府投入責任。穩步提高土地出讓（ràng）收益用於農業農村比例（lì）。將符合條件的鄉村振興（xìng）項目納入地（dì）方政府債券支持範圍。支持以市場化方式（shì）設立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社（shè）會（huì）投入聯動機製，鼓勵（lì）將符（fú）合條件的項目打捆打包按規（guī）定由市場主（zhǔ）體實施，撬動金融和社會（huì）資本按市場化原則更多投向（xiàng）農業（yè）農村。用好再貸款再貼現、差別（bié）化存（cún）款準備（bèi）金、差異化金融監管和考核評估等政（zhèng）策，推動金融機構增加鄉村振興相關領域（yù）貸款投放（fàng）。引導信貸擔（dān）保業務向農業農村領域傾斜（xié），發揮政策性農業信貸擔保作用，構建完善（shàn）“政銀擔保投”聯動支農機（jī）製。加強農業信用（yòng）信息（xī）共享。發揮多層次（cì）資本市場支農（nóng）作用（yòng），優化“保險+期貨（huò）”。加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行（háng）結構性重組。

（四十一）強化人才支撐保障。實施鄉村振興人才支（zhī）持計劃（huá），組織引導（dǎo）教育、衛生、科技（jì）、文化、社會工（gōng）作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支（zhī）持培養本土急需（xū）緊缺人才（cái）。加快培養農村創業創新帶頭人，引導城市專業技術人才入鄉兼職兼薪和離崗創業。大力發展麵向鄉村振興的職業教育，深化產（chǎn）教融合和校企合作。實施“鳳歸中原”返鄉創業工程，持續開展省級（jí）返鄉創業示範縣（園區、項目（mù））和助力鄉村振興優秀項目評審認定工作，每（měi）年（nián）選樹一（yī）批“返（fǎn）鄉創業之星”。繼續實施農村（cūn）訂單定向醫學生免費培養項目、教師“優（yōu）師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”和（hé）鄉村首席教師崗（gǎng）位計劃，實施“大學生鄉村醫生”專項計劃。實施鄉村振興（xìng）巾幗行動、青年人才開（kāi）發行動。完善城市專業技術人才定期（qī）服務鄉村激勵機製，對長期服（fú）務鄉村的在職務晉升、職（zhí）稱評（píng）定方麵予以適當傾斜。

（四十二）加強農（nóng）村基（jī）層黨組織建設（shè）。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。全麵培訓提（tí）高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力。持續開展“五星”支部創建，增強農村基層黨組織政治功能和（hé）組織功能。派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯（lián）村幫扶。開展鄉村振興領域腐敗和作風問（wèn）題整治。持續開展市縣巡察，推動基（jī）層紀檢監察組織和（hé）村（cūn）務監督委員會有效（xiào）銜接，強化對村幹部全（quán）方位管理和經常性監（jiān）督。對農村黨（dǎng）員分期分（fèn）批開展集中培訓。通過設崗定責等方式，發揮農（nóng）村黨員先鋒模範作用。

（四十三（sān））提升鄉村治理效能。堅持以黨建引領鄉村治理，強化縣鄉村三級（jí）治（zhì）理（lǐ）體係（xì）功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦（fù）能，夯實村級基礎。全麵落（luò）實縣級領導班子成員包鄉（xiāng）走（zǒu）村、鄉鎮領導班（bān）子成員包村聯戶、村幹部經常入戶走訪製（zhì）度。健（jiàn）全黨組織領導的村民自治機製，全麵落（luò）實“四議兩公開”製度。加強（qiáng）農村法治教育和法（fǎ）律服務，深入開展（zhǎn）“民（mín）主法治示範村（社區）”創建，加大“法律明白人”培育力度。堅持和發（fā）展新時代“楓橋經（jīng）驗”，紮實開展“三零”平安單位（村、社區）創建，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預（yù）警、多（duō）元化解機製。嚴格落實“一村（格）一警”。健全農村地（dì）區掃（sǎo）黑除惡常態化機製，開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，依法（fǎ）嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為（wéi）。完善（shàn）推廣積分製、清單製、數字化（huà）、接訴即辦等務實管用的治（zhì）理方式。創建鄉村（cūn）治理體係（xì）建設試點，創建全國鄉村治理示（shì）範村鎮。

（四十四）加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在（zài）鄉村開展聽黨（dǎng）話、感（gǎn）黨（dǎng）恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群（qún）眾性（xìng）精（jīng）神文明創建，廣泛開展“推進和美鄉村、建（jiàn）設文明家園”行動，探索“文明實踐+融媒體”工作模式（shì），推進新時（shí）代文明實踐（jiàn）中心和縣級（jí）融媒體中心融合發展，支持鄉村自辦群眾性（xìng）文化活動。注重家庭家教家風建設。保護傳承弘揚黃河文化，深入實施農耕文化傳承保護工程，加強（qiáng）重要農業文化遺產保護利（lì）用。深化移風易俗，充分發揮村規民（mín）約作用，黨員、幹部（bù）帶頭示範，開展高價彩禮、大操大辦（bàn）等重點領域突出問題專項治理。推（tuī）進農村（cūn）喪葬習俗改革。辦好農（nóng）民豐收節。

（四十五）加強（qiáng）作風建設。樹牢群眾觀（guān）點，貫徹群眾路線，多到基（jī）層、多接地氣（qì），大興（xìng）調查研究之風。發揮農民主體作用，調動農民參（cān）與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。強化係統觀念，統籌解決“三農”工作（zuò）中兩（liǎng）難、多難問題，把握好工作時度效。深（shēn）化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義（yì）等問題，切實減輕基層迎（yíng）評送檢、填表報數、過度留痕等負（fù）擔，推（tuī）動基層把主要精力放在謀發展、抓治理和（hé）為農（nóng）民群（qún）眾辦實事上。

推進農業強國建設，河南有責任（rèn）、有基礎、有能（néng）力，更要有擔當（dāng）、有行動、有作為。全省上下（xià）要在以習近平同誌為核心的黨中（zhōng）央堅強領導下，心懷“國之大者”，心係“省（shěng）之要者”，堅定信心、埋頭苦幹、改革創新，全麵推進鄉村振興，加快建（jiàn）設農業強省，為高質（zhì）量建設現代化河南、高水（shuǐ）平實（shí）現（xiàn）現代化河南作出新的貢獻（xiàn）。

來源：河南日報